节能服务产业发展潜力巨大

加快扶持开发节能减排新技术，推行合同能源管理管理，大力发展节能服务产业是利用市场化机制、推进节能减排的重要举措，也是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切需要。自1998年我国引入合同能源管理机制以来，在国家一系列政策的扶持下，节能服务公司由小到大，由弱到强，节能服务产业逐渐发展壮大。

2010年4月，国务院办公厅转发改委、财政部，税务总局，人民银行等部门制定的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，也就是国办发201025号文件，解决了多年来制约合同能源管理推广政策和体制的障碍，节能服务产业进入了快速发展的崭新阶段，整个产业呈现出蓬勃发展的良好态势，主要有如下几个特点：

一、产业政策体系逐步完善。财政部和发改委制定了《合同能源管理财政资金奖励管理暂行办法》，安排专项资金20多亿元，支持合同能源管理管理项目实施。许多地方出台了具体的实施细则，落实了合同能源管理项目配套资金，部分有条件的地方加大了扶持力度，会同财政部下发节能服务公司审核备案、项目申报、核查等通知，规范合同能源管理项目实施。财政部税务总局颁发了关于促进节能服务产业发展的增值税、营业税和企业所得税政策问题通知，进一步明确了节能服务公司税收政策。

二、产业规模迅速壮大。到目前为止，联合财政部分四批公布了2330多家通过备案的节能服务公司，节能服务从业人员达到近40万人，节能服务产业产值持续增长。“十一五”期间年均增速超过60%;2011年节能服务产值达到1250亿元，同比增长49.5%。“十一五”以来全国合同能源管理管理项目投资额达到1000多亿元，形成节能能力3800多万吨标准煤。

三、产业外部环境明显改善。推进合同能源管理、发展节能服务产业从不被大家所重视，不被社会认同和接受，到现在社会对其认识不断加深，对节能服务公司认同度大副提升，这促使合同能源管理逐步成为社会关注的热点产业。很多节能服务公司踊跃申报国家的备案，越来越多用能企业积极采用合同能源管理，实施节能改造。部分地方还建立节能服务公司用能单位、金融机构、担保机构、信息交流合作平台，全社会形成了推广合同能源管理，发展节能服务产业的良好氛围。

四、服务模式创新，实现突破。许多节能服务公司在引进吸收国外经验的基础上，结合中国的实际，在节能效益分享性模式基础上，形成了融资租赁合同能源管理、节能服务超市运营等新兴模式，服务范围扩大，能力进一步提升。部分金融和担保机构，针对合同能源管理的特点，设计了新兴金融产品。如北京银行、浦发银行设计的针对合同能源管理的产品，独具特色。部分地区能源环境交易所开展合同能源管理项目、节能交易安全项目，开发出多种合同能源管理的融资方案，这些创新服务为节能服务产业发展注入了新活力。